财评依据：

本报告以《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）为指导，针对本项目展开对项目所在地政府财政承受能力的论证。本论证是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险。本论证报告包括定量分析和定性分析，坚持合理预测、公开透明、从严把关等原则。

评价思路：

财政支出能力评估，是根据PPP项目预算支出责任，评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。评价的标准是，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%；在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的增长情况计算。

承受评估：

财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。通过对本项目进行责任识别，并对四类支出责任进行详细测算，得出项目生命周期内每年政府需要承担的财政支出责任；同时，结合政府近几年一般公共预算支出情况，对近五年间政府的一般公共预算支出进行详细预测；然后进行对比分析可知政府有能力承担对本项的财政支出责任。

 

本项目通过了财政承受能力论证，财政部门应在编制年度预算和中期财政规划时，将本项目的财政支出责任纳入预算统筹安排。